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中国国家发展和改革委员会副主任解振华说。

加快应对气候变化立法进程，确立应对气候变化在国家发展战略格局中的重要地位，确定应对气候变化的制度安排和政策框架。积极应对气候变化符合中国经济社会发展的战略要求近年来，中国经济实现了快速发展，但粗放型的发展方式并没有根本性转变。

中国政府已经把转变经济发展方式，实现国民经济又好又快发展确定为新时期经济发展的重大战略。这是中国为推动气候变化国际谈判在公约和议定书主渠道下进行并取得进展、推动坎昆会议取得成果做出的重要贡献。加强低碳技术引进和联合研发，扩大低碳技术示范和推广，加速产业化进程，提高低碳领域的国际竞争能力。2010年7月启动的首批五省八市的低碳试点要明确任务，突出重点，早出成果。在控制温室气体排放方面，要加快转变经济发展方式，积极调整产业结构，以低碳技术改造传统产业，严格限制高耗能、高排放行业发展，加快淘汰落后产能，积极推进建筑、交通等其他重点领域的节能工作，提高能源利用效率。

研究提出2020年控制温室气体排放行动目标的分解方案，推动建立温室气体排放统计、核算体系和目标责任考核制度。同时，坎昆会议应继续坚持公开透明、广泛参与、协商一致和缔约方驱动的原则，锁定在减缓、适应、资金、技术转让、能力建设等问题上已经取得的进展和共识，为最终完成巴厘路线图的谈判奠定坚实基础。苏伟本人对此倒是大方的笑了笑。

而在技术转让方面，苏伟反驳了发达国家消极应对的两大借口，即政府难有作为和知识产权保护：苏伟：促成技术转让需要一套具体的体制，发达国家提出技术都是掌握在私人企业手里，必须通过市场经济的手段达到技术转让的目的。为期6天的气候变化国际谈判天津会议继续在行进。昨天（5号）上午10点，国家发改委新闻办工作人员走进天津梅江会展中心第八会议室时，立刻傻了眼：当天上午对谈判中国代表团团长、发改委气候司司长苏伟的集体采访活动，原本是小范围通知的，可他们看到的现实却是满会议室的记者和长枪短炮。这些都不意味着政府就可以在技术转让问题上无所作为，我们并没有说强迫技术转让，而是可以通过经济措施，推动发达国家转让技术，比如可以采用优惠的价格等等，而不应该借应对气候变化发财。

当然，除了资金和技术转让以外，减少温室气体排放也是年底坎昆会议无法绕过的焦点内容，苏伟认为，尽管欧盟和美国之前都公布了减排指标，但是这些相对哥本哈根气候会议要将气温升幅控制在2度以内的规划来说并不够。毕竟，气候变化国际谈判这列火车已经开了20多年，现在到了天津站，离终点站究竟还有多远？前方轨道如何才能畅通？中外媒体记者都想知道，答案究竟在哪里。

众所周知，资金、技术转让和减排指标素来是气候谈判的三大主要障碍，本次天津会议能否在这些问题上取得突破性进展，对于坎昆会议能否顺利进行至关重要。也许，这样的情况他已经习以为常了。苏伟：发达国家的减排指标还是应该大幅提高……如果说今年前三次气候谈判波恩会议阴霾重重，那么天津会议则多少有点象天津昨晚的天气：多云。钱怎么来，哪些钱可以算作快速启动资金，在坎昆会议上要有明确的说法

欧盟委员会气候行动的一名负责人也说，联合国气候公约框架下的谈判各方意见太多，很难达成一个令各方都满意的协议，以后没有必要再举行了，可以寻找其他的办法。菲格雷斯表示，谈判各方在天津会议上取得进展，目前各方距在年底坎昆会议达成一揽子结构清晰的决议更近了一步。第四类是少数发展中国家，主要是一些中东国家，它们出于对发达国家不满等政治原因，试图借气候谈判平台，抨击发达国家，而对环境问题并不是特别关注。第三类是森林覆盖面积较大的发展中国家，特别是拉美国家，它们面临破坏森林的指责，竭力为自己争取权利。

这意味着一些国家试图找借口来阻挠在某些特定议题上达成共识。但现在看来，希望可能要放在明年的南非会议甚至更后。

但是，如何分配这笔援助资金，是通过双边交易提供，还是通过多边或《公约》机制渠道提供，并没有明确说明。而发展中国家的平衡则指《公约》和《京都议定书》双轨谈判的平衡。

天津会议上，欧盟代表也在新闻发布会上表示，欧盟在今后三年内每年将提供24亿欧元(合33亿美元)援助给发展中国家，帮助应对气候变化威胁。因此，坎昆会议是这一谈判进程中的一次重要会议。非政府组织第三世界网络9日发表声明说，现在越来越清楚的是，许多发达国家想跟着美国从《京都议定书》这条船上跳到《公约》那条船上，逃脱强制减排义务。这是今年举行的第四轮联合国气候谈判会议，也是坎昆会议前的最后一轮联合国气候谈判，来自各缔约方和非政府组织3000多人参加了会议。苏伟也忠告各方抛弃过去那种你不动、我不动你退一大步、我退一小步的谈判观念，在严峻的气候变化问题面前，这种思维显然行不通，已经过时了。《公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯指出，天津会议只是今年年底前墨西哥坎昆会议的最后一次准备会议，主要为坎昆会议设定议程。

南方中心执行主任许国平说：大会并没有在实质问题上取得进展。这个胡萝卜一抛出，对许多贫穷的发展中国家，还是很有吸引力的。

但各国情况错综复杂，差异也很大，各国又有自身的不同诉求。一些发展中国家代表对此表示不满，也遭到一些媒体的质问。

国家发展和改革委员会副主任解振华认为，联合国气候变化谈判最大的障碍是各方缺乏互信，谈判要取得实质进展，需要各国都有强烈的政治意愿，并把政治意愿变成实际行动，在行动中建立互信。你认为这是平衡吗？。

美国谈判代表团团长乔纳森·潘兴承认，美国在联合国气候变化谈判中与发展中国家分歧依然很大。他说，现在，发达国家想摆脱《京都议定书》，甚至想废掉它。美国等发达国家在会上多次抛出参与国太多阻碍谈判进程言论，企图剥夺一些发展中国家谈判资格，这在一些发展中国家造成不安。然而，到底什么是平衡？它应该包括哪些内容？这又成了新的问题。

比如美国，它要求你把自愿减排目标变成一个具有约束力的目标，它认为这是平衡。发达国家希望通过双边和多边的交易提供这些援助，来达到其目的，甚至想拉拢一些发展中国家脱离《公约》谈判机制，另起炉灶。

由非政府组织所编撰的会议简报ECO抱怨：ECO感到很困惑，因为‘平衡这个词在天津会议的大厅里已经非常流行，但似乎对其定义众说纷纭，意见不一。而地球之友的声明题目就是：富裕国家立场倒退。

但发达国家的态度是，发展中国家要区别对待，中国等有一定经济实力的发展中国家不仅不能得到这些援助，而且还要承担更多义务。第16次《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)缔约方大会将于11月29日至12月10日在墨西哥坎昆举行。

正如菲格雷斯在天津会议开幕式上所言：在细节上，它或许并不具体，但在范围上，它必须全面。很明显，美国等发达国家与发展中国家对平衡的理解差距很大。天津会议取得的进展主要在于气候资金、森林保护和能力建设等方面。继去年哥本哈根会议未能达成具有法律约束力的协议之后，有些缔约方对《公约》框架下的气候谈判机制产生疑虑。

有分析人士指出，在反对发达国家的立场以及要求发达国家提供技术、资金、发展项目援助等方面，发展中国家的态度是一致的。然而，从会议进程看，全球气候谈判似乎注定要坎坷前行。

一位长期跟踪气候谈判的人士指出，发达国家尤其是美国自身在谈判中无新牌可打，因此现在改而采取以攻为守的谈判策略，对中国和其他发展中国家提出极其无理的要求，目的是让它们被动辩护，甚至给国际社会留下消极作为的坏印象。与会发展中国家再次要求发达国家提高减排力度。

一方面，人们再次听到了美国等发达国家的指责声：谈判进展有限，令人失望。从某种角度说，平衡成了各方拿来包装自己观点的最新外衣。